南通农业职业技术学院关于贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的实施办法

为了贯彻落实中共中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》（以下简称《实施纲要》），推动我院党风廉政建设和反腐败工作深入开展，根据《实施纲要》的精神和省委、省教育工委的具体意见，特制定我院的实施办法。

一、贯彻《实施纲要》的总体要求

1、指导思想

坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻科学发展观；紧紧围绕加强党的执政能力建设和加快建设教育强省的改革发展目标，坚持从严治党，执政为民，办学为民，廉洁从政，廉治从教；坚持以改革统揽预防腐败的各项工作，建立健全与社会主义市场经济和学院改革发展相适应的惩防体系，为全面实现学院“十一五”规划目标，办人民满意的教育，建设和谐校园提供有力保障。

2、工作原则

（1）根据《实施纲要》确定的主要目标和基本原则，从学院实际出发，总结多年来党风廉政建设和反腐败工作的具体做法和经验，制定切实可行、务求实效的具体办法。

（2）坚持教育、制度、监督三者并重，强化惩治和预防腐败体系的治本功能，进一步加大从源头上预防和治理腐败的力度，优化学院育人环境，营造良好的校风、教风、学风。

（3）坚持与时俱进，用改革的思路和民主的方法防治腐败，按照近期具体、中期原则、长期宏观的要求，提出近期的具体任务，规划今后若干年的反腐倡廉工作，构建与完善社会主义市场经济体制相适应，与构建现代化职业教育体系相协调的惩防体系。

（4）坚持继承与创新相结合，运用党的反腐倡廉基本经验，积极探索研究在完善社会主义市场经济体制过程中教育系统出现的反腐倡廉新情况，把握规律性，解决新问题。

3、工作目标

（1）近三年，通过贯彻落实《实施纲要》，初步形成党风廉政建设的思想道德教育长效机制，构建规范有序的管理机制，完善权力运行监控机制，强化惩处和责任追究机制。

（2）到2010年，按照系统化、规范化、制度化的要求，建成符合江苏教育发展方向、具有我院特色的完善的惩治和预防腐败体系。

二、加强教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线

4、重点加强学院中层以上领导干部的廉洁从政教育

（1）坚持开展理想信念教育，党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验教育，党的优良传统作风教育，国家法律和党的纪律教育；教育活动要以领导干部尤其是院、处两级党政主要负责人以及重点岗位的领导干部为重点对象，以树立正确的权力观、地位观、利益观为根本，以立党为公、执政为民、艰苦奋斗、廉洁奉公为主题，综合运用集中教育、个别教育、主题教育、分类教育、典型示范教育、案例警示教育等多种教育方式。

（2）强化学院党委理论学习中心组反腐倡廉理论学习，中心组每学期安排至少一次以“廉洁从政、廉洁自律”为主题的学习研讨活动。

（3）重视学院中层领导干部的反腐倡廉教育。学院每年召开一次党风廉政建设工作会议，与各总支、各部门签订责任状；学院党委及时对新提拔或换岗的中层干部进行廉政谈话；学院党政主要负责人、各党总支主要负责人每年在院内或总支内讲一次廉政党课。

5、大力推进廉政文化建设，构建“大宣教”工作格局

（1）将反腐倡廉教育与校园文化建设相结合，在学院形成“党委统一领导，党政齐抓共管，宣教、思政部门牵头组织，纪检监审部门积极协调，相关职能部门密切配合，干部师生共同参与”的校园廉政文化建设工作格局，广泛宣传廉政文化，传播廉政知识，弘扬廉政精神，以廉洁教育促进学风、教风、校风的进一步提升。

（2）采取有效措施加强师德建设工作，完善并落实各项师德、师风建设规章制度，结合社会主义荣辱观教育活动，以多种形式开展廉洁从教教育。

（3）要把对青年学生的廉洁教育与诚信教育和法纪教育相结合，做到“三进”：即廉洁教育进思想政治理论课的教材、课堂，进党团活动，进社会实践活动，形成以廉为荣、以贪为耻的良好风气。

（4）充分利用学院现有宣传媒体，不断拓宽工作渠道和平台，定期在校园网、院报（刊）、广播站、业余党校宣传反腐倡廉信息，通报学院工作部署和进展情况；建立联席会议制度，开展反腐倡廉理论研究和工作研讨。

三、完善制度，构建规范有序的管理机制

6、完善科学决策制度

（1）坚持党委领导下的院长负责制，进一步完善从决策到执行全过程的科学决策、民主监督的程序和制度；遵循科学决定、依法决策、民主决策的准则，健全决策程序，强化决策责任。

（2）严格执行党委议事规则、院长办公会议制度等基本制度；要建立健全各系部、处室提交学院决策事项的预案研究、咨询论证、事前程序等规则，要建立重大决策落实督办制度；要进一步完善重大决策和涉及教职工切身利益重要事项征求意见制度，形成领导、专家、群众相结合的议事机制。

（3）认真实行系部党政共同负责制，进一步完善学院关于实行系部党政共同负责制的实施意见，建立两级管理模式下系部党政科学民主决策的体制。

7、完善行政行为规范制度

（1）继续深化学院干部人事制度改革，认真执行《党政领导干部选拔任用条例》，完善干部考核评价机制，坚持通过公开选拔、竞争上岗方式选拔任用干部，重视领导干部轮岗交流制度建设，进一步完善学院关于中层干部选拔任用、培养、管理、考核等方面的规定。

（2）进一步规范财会管理制度，完善学院财务预决算制度；严格执行收支两条线制度，严禁各部门私设小金库；加强对科研、专业建设等专项经费的管理；强化对产业单位或独立核算部门的财务监管。

（3）强化国有资产管理，规范各类经济活动，认真执行学院物资采购管理办法和固定资产管理办法，不断完善学院招投（议）标程序，充分发挥资产管理部门的职能作用。

（4）进一步加强其它专项制度建设，编印《学院管理制度汇编》，规范学院管理运行机制。大力推进招生阳光工程，严格执行招生、考试制度；严格执行收费制度，坚决制止各类乱收费现象；进一步规范职称评审、岗位聘任、师资引进等各类人事管理制度。

8、完善廉洁自律制度

认真执行党政领导干部廉洁从政若干准则和“四大纪律、八项要求”的规定，进一步完善我院党员干部廉洁自律行为规范，继续贯彻执行干部述职述廉制、廉情公示制、收入申报制、个人重大事项报告制。

四、强化监督，完善权力运行监控机制

9、建立权力运行制约机制

认真贯彻落实学院党委会、院长办公会、系部党政联席会议等决策、议事程序，不断完善决策、执行、监督相协调的权力运行体制机制，强化事前、事中、事后的过程监督，充分发挥党内监督、民主监督、行政监督的作用，努力建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。

10、强化党内监督

（1）继续加强学院党委领导班子思想政治和作风建设，加强学院系部、处室党政领导班子的内部监督。

（2）进一步贯彻执行《党内监督条例（试行）》中各项监督制度的具体规定，重视对述职述廉测评结果的运用，完善和落实学院党委、纪委领导对中层干部谈话诫勉制度和回复组织函询制度。

（3）充分发挥民主生活会的监督作用，学院党委、各党总支每年至少召开一次民主生活会，将执行民主集中制、廉洁自律情况作为开展批评与自我批评的主要内容，认真做好会前、会中、会后的各项工作。

11、强化民主监督

（1）继续推进学院党务、院务公开，进一步完善工作办法，保障师生的知情权、参与权和监督权。

（2）充分发挥工会、团委以及教代会的监督作用，积极支持人大代表、政协委员、党风廉政监督员、民主党派和无党派人士开展监督工作。

（3）认真落实信访工作条例，畅通信访渠道，及时办理各类信访件，健全受理师生来信来访工作机制。

12、强化行政监督

（1）完善内部监察工作体制，积极开展效能监察和执纪监察。

（2）加强审计监督，完善内部审计工作条例和规程，继续开展领导干部离任经济责任审计、财务预算执行情况审计、基建工程审计、产业单位经营效益审计。

（3）加强对重点环节、重点部位权力行使的监督，加大对基建工程、财务管理、物资采购、招生、考试、职务评聘、人才引进等工作的监督检查力度，有效防止职务腐败和犯罪的发生。

五、依法办案，强化惩处和责任追究。

13、严肃查处违纪、违法案件

要坚决查处领导干部中滥用权力、谋取非法利益的违纪违法案件；坚决查处违反党的“四大纪律、八项要求”以及其他廉洁自律行为规范的案件；严肃查处在工程建设、物资采购、招生、考试等环节中发生的违纪违法案件。

14、严格依纪、依法办案

学院纪检监察机关要认真贯彻执行国家法律、《中国共产党纪律处分条例》以及中纪委《关于纪检监察机关严格依纪依法办案的意见》，健全办案程序，严明办案纪律。

15、发挥查办案件的治本功能

建立健全案件通报制度、“一案两报告”制度，加强警示教育，通过查办案件或办理信访件，及时提出规范管理和强化监控的建议；加强与司法机关的交流、共建，成立学院预防职务犯罪工作协调机制，有效开展职务腐败和犯罪的预防工作。

六、加强领导，确保反腐倡廉各项工作落到实处

16、坚持党委统一领导、党政齐抓共管

坚持将惩治和预防腐败工作纳入学院发展的总体规划，与党建工作和学院管理相融合；学院党委每年要召开党风廉政建设和反腐败工作会议、统一部署工作任务、统一检查落实情况；学院党政要定期听取纪检、监审部门的工作汇报，研究重大问题，指导工作开展。

17、充分发挥纪委组织协调作用

学院纪委、监审处要协助党委做好各项任务的分解、细化工作，根据各总支、各部门的分工进行科学组织，周密部署、明确任务、落实责任；有关部门要提高认识、主动工作，切实抓好惩治和预防腐败各项工作任务的落实。

18、落实党风廉政建设责任制

按照“谁主管、谁负责”的原则，一级抓一级，层层抓落实；认真执行党风廉政责任状的各项规定，严格执行学院党风廉政建设责任制报告制度、检查考核制度、责任追究办法，促进学院惩防体系的进一步健全和完善。