关于加强党员干部思想道德和师生诚信建设

深入推进惩防体系建设的意见

根据中央《建立健全惩治和预防腐败体2008-2012年工作规划》（中发[2008]9号）和市委《中共南通市委关于加强党员干部思想道德和社会诚信建设深入推进惩防体系建设的意见》（通委[2010]33号）的精神，为全面加强我院党员干部思想道德体系建设和师生诚信体系建设（以下简称“两大体系建设”），进一步完善学院惩防体系基本框架，推动学院党风廉政建设更深入地开展，制定本意见。

一、重要意义

加强两大体系建设是深入推进惩防体系建设的重要抓手。加强思想道德建设是拒腐防变的第一道防线；讲诚信既是党员干部道德修养的重要体现，也是源头治理腐败的社会基础。加强两大体系建设，一手抓拒腐防变的思想基础，一手抓预防腐败的校园文化建设，紧扣了惩防体系建设重点，抓住了惩防体系建设关键，拓宽了惩防体系建设空间，细化了惩防体系建设要求，是落实中央《工作规划》的具体体现，是进一步完善学院惩防体系基本框架的重要举措。

    加强两大体系建设是学院争创示范性高职院建设的重要保证。当前，我院以“一个中心，两个转变”的发展思路，深化二级管理，落实目标责任制，抓内涵，拓外延，大胆改革，全面争创示范性高职院。风清气正，既是示范性高职院的重要标志，也是学院改革发展的重要保证。加强两大体系建设，着力提高党员干部内在素质，提高师生的文明素养与和谐程度，有利于以风清气正的党风政风带出明理诚信的教风学风；有利于凝聚发展合力，激发创造力，加快形成务实、廉洁、高效的学院工作环境，和谐、文明、向上的校园人文环境，公平、诚信、开放的发展环境，为示范性高职院的建设提供坚实的思想、作风和纪律保证。

    各级党组织、各系（部门）要充分认识两大体系建设的紧迫性、重要性和艰巨性，把加强两大体系建设与深入学习贯彻《廉政准则》结合起来，与组织开展“创先争优”活动结合起来，与加强院级机关作风建设结合起来，与文明单位、先进系部、文明班级的创建结合起来，认真研究新形势下两大体系建设的特点和规律，促进党员干部以德为本、以诚立身，推进全院形成以廉为荣、以贪为耻、诚实守信、文明和谐的良好风尚，为创建示范性高职院营造优良的校园环境。

二、指导思想、总体目标和基本原则

    （一）指导思想

    以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以加强教育为基础，以完善制度为重点，以强化自律为关键，以监督惩戒为保障，扎实推进党员干部思想道德体系建设和师生诚信体系建设，着力解决党员干部思想道德和师生诚信方面存在的突出问题，促进党风、教风、学风的进一步好转，为从源头治理腐败夯实基础，为创建示范性高职院提供有力保证。

    (二)总体目标

    与中央《工作规划》和市委《意见》相衔接，力争经过两到三年的扎实工作，以强有力的两大体系建设深入推进惩防体系建设，“有德有信为荣、失德失信为耻”的氛围日渐浓厚，全院党员干部思想道德水平明显提高，学院党政机关执行力、公信力有新的提升，师生诚信、廉洁意识普遍增强，学院社会满意度有新的提高。同时，基本形成党员干部思想道德和师生诚信建设长效机制，有力推动源头治理和长效建设，为创建示范性高职院提供更加风清气正的发展环境。

    (三)基本原则

    1．坚持围绕中心、服务大局。紧紧围绕学院党政的工作方针，把两大体系建设贯穿于学院教育、教学及建设发展的各个领域，体现在惩防体系建设的各个重要环节，充分发挥其在学院发展中的服务、保障和促进作用。

    2．坚持改革创新、务实进取。紧密结合推进惩治和预防腐败体系建设的新要求，以改革创新精神，把握新形势下两大体系建设的规律，开拓工作思路，完善工作机制，破解工作难题，使两大体系建设扎扎实实、富有成效地推进。

    3．坚持惩防并举、重在建设。注重激发教育的内生动力，科学运用惩戒手段，着力彰显纪律和法律的外在约束力，不断完善自律与他律相互补充、相互促进的运行机制。

    4．坚持突出重点、分类指导。抓住腐败现象易发多发的重要领域和关键环节，以各级党员干部为重点，坚持分类指导，加强制度建设，整合各方资源，形成工作合力，强化督促检查，整体推进两大体系建设。

5．坚持循序渐进、统筹推进。既坚持高点定位，着眼长远，又立足现实，务实推进，提高两大体系的系统性、前瞻性；既注重工作的阶段性成果，有注重工作推进的过程，提高两大体系建设的科学性、实效性。

三、工作重点和主要任务

    (一)加强教育

    1．深入开展理想信念教育和廉洁从政道德教育。形式多样地开展主题教育活动，促进各级党员干部牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观，牢固树立正确的权力观、利益观、事业观和社会主义荣辱观，引导和教育广大党员干部加强党性修养和从政道德修养，增强道德观念、纪律观念和法制观念，筑牢拒腐防变的思想道德防线。

    2．加强党性党风党纪教育和道德操守教育。广泛开展党性党风党纪教育，深入学习贯彻《廉政准则》，教育和引导党员干部严格遵守政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律，讲党性、重品行、作表率，着力解决思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风存在的突出问题。围绕建设社会主义核心价值体系，结合社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德和法制教育，采取警示教育、典型示范、廉政谈话、岗位培训等多种途径，加强党员干部道德操守教育。组织开展“廉政勤政好干部”、“优秀教师”、“优秀教育工作者”等评选活动，开展岗位廉政教育、“算好廉政账”主题教育月活动，促使广大党员干部养成高尚道德情操，保持昂扬奋发的精神状态。

    3．加强面向全体师生的诚信教育。加强师生的诚信教育，教育和引导广大师生以诚为本、自觉信守承诺。把诚信教育廉洁教育纳入课程，加强以廉洁、诚实、守信、自律为主要内容的诚信文化建设，使诚信要求寓于教师工作指南、学生手册和教师工作规范之中。积极开展诚信机关、诚信系部、诚信班级等创建活动，发挥诚信典型的示范效应，实现学院社会诚信办学形象、师生诚信素养的普遍增强。

    4．大力营造浓厚的舆论氛围。综合开展“5・10”思廉日、“12・9”国际反腐败日等活动，借助于广播、报纸、网络、廉政短信平台等载体，广泛宣传党员干部思想道德建设和师生诚信建设，大力宣传道德楷模和诚信守诺典型，鞭挞失信失诺行为，营造“有德诚信为荣，失德失信为耻”的学院氛围。

(二)推进制度建设

1．明确党员干部道德操守规范。以道德操守建设为重点，围绕职业道德、社会公德、家庭美德和个人品德四个方面，实行党员干部遵守《廉政准则》公开承诺制度，鼓励和引导党员干部自觉加强自身修养，积极参加道德实践活动，以自己的模范言行和人格力量为群众作出榜样，以个人的表率作用带动学院风气的进一步好转。

    2．建立党员干部道德操守激励机制。实行党员干部道德操守评议制度，将党员干部道德操守情况列入组织生活会、年终述职述廉和党风廉政建设责任制检查考核内容，组织开展民主评议，广泛征求群众意见，强化对党员干部道德操守的监督制约。进一步推进干部人事制度改革，坚持德才兼备、以德为先的选人用人标准，形成良好的选人用人导向。

    3．突出学院诚信制度建设。建立和完善学院诚信责任机制，推进目标责任制，完善考核制度。以完善权力运行工作流程促进权力公开透明运行，完善党务、政务公开制度、二级管理目标管理制度、科研经费管理制度、教学督导评价机制、学生学业考核及违纪处理制度、学生缴纳学费、评获助学金及助学贷款制度、学生预就业、实习、工学结合等管理制度等。建立教师师德诚信档案，制定信用管理办法，明确信用信息征集、管理、评级、使用、激励规定。加强教师个人信用管理，引导教师讲究学术诚信，杜绝抄袭、剽窃他人成果现象发生，建立科学评价方法，充分运用考核结果，作为教师招考、职务评聘、评优表彰的重要依据。与此同时，大力推行“阳光招生”、“诚信招生”，保证招生工作公平、诚信。把诚信建设纳入部门、系部、教师、学生的各项综合管理之中，把诚实守信情况作为干部、教师、学生选拔任用和评先评优标准之一。

(三)强化监督和惩戒

    1．强化对党员干部道德操守的监督管理。认真贯彻《党员领导干部廉洁从政若干准则》，严格执行领导干部个人重大事项报告制度，全面落实领导干部廉政承诺制，把领导干部道德操守和践诺守信情况纳入述职述廉范畴。加强对党员干部工作时间以外的监督，建立道德风险内控机制，督促党员干部管好生活圈、朋友圈、社交圈，培养健康生活情趣。建立党员干部道德操守预警谈话制度，针对苗头性、倾向性问题，实施信访监督，进行预警谈话。

    2．注重对诚信行为的监督管理。强化各类信用监督指导职能，畅通失信行为投诉渠道，强化信用信息真实性检查，对失信问题及时督促整改。实施有效的师生及社会监督。

    3．严肃惩处失德行为。建立道德准入制度，重视在教师招考、职务评聘、评优表彰、干部选拔任用中对个人道德操守的考察。坚决查处党员干部道德操守方面存在的突出问题，加大力度查处党员干部违规收送礼金券卡、赌博敛财、生活腐化等群众反响强烈的问题，让失德者失位、缺德者受惩，使道德准入刚性化。

    4．严格诚信准入。在各项工程及项目招标中建立诚信准入制度，建立企业诚信档案，积极推进信用产品的使用，对弄虚作假、不守信用的个人或企业综合运用经济、法律等手段予以惩处。发挥舆论网站等的监督作用，对严重失信失德者予以公开曝光。

四、保障措施

    加强党员干部思想道德体系和师生诚信体系建设是一项系统工程，涉及方方面面，任务繁重，必须坚持党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、师生广泛参与的运行机制，确保两大体系建设取得明显成效。

(一)加强组织领导。成立院两大体系建设办公室，负责两大体系建设各项工作的推进。各级党组织、各系、部门要根据实施意见，明确工作目标，明确工作任务，明确工作责任，建立和完善相关制度，强化组织协调、监督检查和业务指导，有重点、分步骤地推进两大体系建设。

南通农院两大体系建设工作领导小组：

组  长：程晓强  黄建晔

成  员：柯晓扬  顾卫兵  周兴阳

下设办公室负责日常具体工作：

主  任：柯晓扬

副主任：王彤俊  陈锦坤  王  建  戴  陈  丁建华

成  员：各党总支书记、各部门负责人

    (二)建立工作机制。发动全院师生参与两大体系建设，在广泛开展宣传教育、舆论引导的基础上，构建学院党政、部门、系部联合行动的工作机制和各类组织、协会及师生参与的活动平台。要整合监督资源，形成监督合力，充分发挥党风监督员、特邀监察员的监督作用，把社会监督、舆论监督、行政监督与师生监督有机地结合起来，使党员干部思想道德情况和干部、教师、学生诚信状况置于有效的监督之中。

    (三)强化督促检查。把两大体系建设作为学院惩防体系建设的重要内容。纪检监察部门要发挥组织协调作用，加强督促检查，确保各项工作任务落实到位。要及时总结创新做法和成功经验，善于发现和推广先进典型，保证两大体系建设不断取得成效。

附件：南通农院加强两大体系建设推进惩防体系建设责任分解一览表

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                             中共南通农院职业技术学院委员会

                                   二00九年九月二十日